“破中求生”，上海探索破产审判优化营商环境
2025-09-13 09:29 来自:
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“谈破色变”如何转向“破中求生”
——上海探索破产审判优化营商环境调查（下）
从濒临拍卖到“可以安心做生意”，从停工停产到全面复产，从简单拍卖到整体盘活，破产制度成为企业纾困、资源再生的重要法治路径。
在上海，破产审判不仅关乎个别企业的生死，更承载着优化资源配置、激发市场活力的深层使命。
然而，破产重整实践背后，依然充满艰难的制度跨越与理念转变。府院联动如何从文件走向常态？预重整制度如何真正降低门槛？公众观念又如何从“谈破色变”转向“破中求生”？这不仅关系到企业的命运，更考验着一座城市的营商环境与法治成色。
筑牢根基：强化管理人保障规范
在破产程序中，管理人和法官一样，也扮演着不可或缺的重要角色。作为破产程序的主要推动者和破产事务的具体执行者，管理人办理案件的情况直接关乎营商环境的优劣。每一宗破产案件的顺利审结，都离不开管理人的专业能力、道德勇气与不懈努力。
“每一个破产案件，都是独一无二的复杂系统，管理人是穿越复杂局面的‘破局者’。”上海市破产管理人协会会长季诺说，管理人往往需要面对多方主体的不同诉求：从金融机构到中小供应商，从企业职工到税务社保部门，甚至购房人、抵押权人等多类债权人，他们须在法律框架之下，精准识别各类群体的利益诉求，综合考量法律效果、社会效益与道德伦理，作出兼顾效率与公平的决策。
在一宗房企重整案件中，企业负债高达60亿元，资产中包括9万平方米闲置土地和48套已被重复抵押的房产，牵涉200余起诉讼与执行案件。管理人与法官协同作战，不仅通过环评破解了土地开发困局，更成功化解了购房人与抵押权人之间的权利冲突，最终让业主陆续拿到产证。一位业主接过产证时感慨：“终于有了一个完整的家！”这正是管理人助企业“涅槃重生”的真实写照。
然而，在当前经济形势下，管理人行业正面临严峻挑战。人才流失、团队萎缩现象普遍，无产可破案件比例上升，履职风险加大，执业环境亟待改善。
“有管理人被泼油漆、泼开水，甚至要自费聘请安保人员才能正常办理破产案件。”上海四维乐马律师事务所合伙人厉明说，破产管理人履职权益受侵害的事件时有发生，这不仅反映出执业保障的缺失，也折射出制度层面在管理人角色定位与报酬机制上的模糊性。
据记者了解，本市有相当比例的破产案件财产不足以支付破产费用，导致不少破产管理人团队难以依靠相关报酬维持生存。这种情况挫伤了管理人的履职积极性，不少案件无人愿接、无人能办，也制约了破产管理人队伍的健康成长。
9月8日，十四届全国人大常委会第十七次会议审议全国人大财经委提请审议的企业破产法修订草案。在季诺看来，唯有从制度层面筑牢保障、明晰权责，才能让管理人在市场退出和企业拯救中发挥更大价值，真正成为法治化营商环境的建设者与守护者。 下转 6版
（上接第1版）他表示，当前企业破产法对管理人的监督机制仍较为原则化，缺乏细化的行为规范和履职指引，建议应尽快明确管理人的执业底线，通过“负面清单”强化职业操守约束。同时构建多维度法律保障机制，从民事、行政与刑事三方面加强对管理人合法权益的保护。此外，还需要建立科学的报酬激励体系，提升职业吸引力和队伍稳定性。
打通经脉：畅通府院联动机制
“办理破产不仅是法院和管理人的职责，更涉及众多政府机关和公共服务机构的协同配合。”上海破产法庭庭长徐子良指出，破产程序几乎涵盖所有与企业运营相关的政府部门——从市场监管、税务、规划资源，到金融、住建、房管、人社乃至公安系统，涉及查封解封、信用修复、企业注销等一系列复杂事项。
府院联动机制被视为破解破产程序中行政堵点的关键举措，通过整合司法与行政资源，提升在财产处置、审批过户、环境评估等环节的效率。然而不少管理人反映，尽管府院联动机制已在市级层面多有部署，但在基层落地仍存在一定障碍，尤其在查询银行信息、税收优惠、容缺办理不动产登记等方面阻力较大。有管理人坦言，破产企业像重症病人，但税法是铁律，要求“先缴费后抢救”，可病人这时候早就身无分文了。
上海至合律师事务所主任洪亮介绍，前段时间他们在处理一家崇明企业的破产案件时，遇到一个棘手问题。该企业成立于30多年前，拥有二三十个银行账户，几乎覆盖所有主要银行。但管理人仅能查询到开户行，无法锁定具体支行，只得手持法院文书，先前往各分行获取支行信息，再逐一至支行柜台查询明细，流程繁琐，效率极低。
“查询破产企业的银行账户信息，可以说是破产管理人履职过程中最耗时的环节之一，这个问题由来已久、普遍存在。”洪亮提出，能否参考法院的查扣系统，统一由法院或者人民银行查询，并且可以查询到支行级，最好能够同时提供支行的账户明细。
办理重整案件涉及众多政府部门，政策对接难度大、工作负荷重。一位管理人向记者透露，今年他带着团队连续办了几个重整案件，和数十个部门打交道，几乎要跑断腿，“每一道都是关卡，都有不少困难，真的很累”。
但转变也在发生。比如容缺办理不动产登记，在上海已有成功的破产重整案例。因施工单位拒绝配合竣工验收，该公司10幢厂房无法办产证，如果强行按“在建工程”拍卖，资产将大幅贬值，对近4.5亿元的总负债而言是杯水车薪。
2021年11月，国务院发布的《关于开展营商环境创新试点工作的意见》提出了破产程序中适用“容缺办证”机制。2023年，上海高院等18个部门出台细则，明确了具体实施路径。该公司的重整计划也因此迎来转机。管理人在厂区进行了5天地毯式搜索，找回图纸，通过了房屋安全检测，取得相关方签字，成功完成综合验收。
“在‘一网通办’上看到所有批复均显示通过的那天，我们极具成就感。”上海市华诚律师事务所合伙人朱小苏说，这意味着一个濒危企业不仅完成了法律程序上的重整，更在实质上恢复了造血能力，真正获得了重生。
此外，针对曾经的欠薪保障金发放迟缓的问题，上海也已推出多项改革。2020年，市高院与市人社局印发相关会商纪要；2024年4月，三中院与市人社局进一步细化操作规程。今年6月，华诚律师事务所为擎地网络科技公司9名员工申请欠薪垫付，仅14个工作日款项即汇至账户，创下时效纪录。
扭转观念：在重整中获得新生
数据显示，自上海破产法庭设立以来，收案数量呈持续快速增长态势。2024年受理破产及强制清算案件5050件，是2019年1181件的四倍多。然而，重整与和解成功案件的平均比例仍不足7%。此外，2021年至2024年，债务人主动申请破产的占比分别仅为31%、26%、16%和14%，远低于债权人申请率。
“‘破产’二字常被等同于‘失败’，被视作一件不光彩的事。但实际上，企业与人类似，也有生老病死。当企业陷入困境，适时启动破产程序并非意味着终结，而是重生的起点。”徐子良说，企业进入破产程序的原因多样，既包括行业环境变迁、自然灾害，也涉及内部管理失灵。但许多企业“谈破色变”，甚至已在重整中获得新生的企业，仍不愿公开名称和管理人姓名，唯恐带来负面影响。
“企业往往拖至濒临崩溃才愿进入破产程序，错失了最佳挽救时机。”季诺说，多数困境企业进入司法破产时已丧失运营能力和资产价值，救治成功率大幅降低。若能更早启动破产程序，将有助于更多企业通过重整实现再生。
庭外重组或预重整是实施企业早期挽救的有效方式，不少管理人建议，降低重整门槛，完善庭外重组与司法重整的衔接机制，以提高重整成功比例。君合律师事务所上海分所合伙人刘正东表示，重整企业融资难、重整投资人招募难是重整过程中的一个瓶颈。“银行通常不愿向破产重整企业提供贷款，而这恰恰是世界银行评估营商环境的重要指标内容。”他呼吁建立针对困境企业包括重整企业的投融资支持平台或体系，破解投资人稀缺的现实困境。
在不少受访者看来，推动社会观念转变，理应成为当前破产相关宣传的重点。朱小苏说，他们经手的一个强制清算案件，就“卡”在和某证券交易所的沟通中——某公司从2024年起多次向该交易所申请办理协议转让业务，都因为提交的材料“不符合要求”而无法成功办理。团队多次给该交易所法务部发邮件，询问为何坚持要求受让方提供备案表、承诺函为何不符合要求等问题，均未得到答复，导致业务迟迟无法推进。
朱小苏认为，此类问题的出现，与当前破产文化在社会层面的认知依然不足有关。房管、人社等政府部门因经常参与破产案件，对相关流程较为熟悉；一些较少接触破产事务的单位，则往往因不了解破产程序及其要求，出现配合意愿不强、沟通效率偏低的情况。
只有打破观念壁垒、完善制度保障、拓宽融资渠道，更多困境企业才能敢于及时求助、乐于接受挽救，真正发挥破产制度保护与重生的功能。
（来源：解放日报 记者 王海燕 王闲乐 刘雪妍）
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