韧性城市怎么建
2025-08-31 20:44 来自:
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今年7月举行的中央城市工作会议，把“着力建设安全可靠的韧性城市”列为七大重点任务之一。落实这一部署，必须坚持把城市作为有机生命体系统谋划。当前全球风险社会形态不断演化，极端天气频发、地缘风险上升、技术迭代加速，必须统筹高质量发展与高水平安全，建设安全可靠的韧性城市，使城市具备相应的“免疫力”“自愈力”与“进化力”，走出一条具有中国特色的韧性城市建设之路。
第一，实现从工程思维到生命思维的“理念升维”。要避免把城市当作工程组件来拼接，头痛医头、脚痛医脚，结果陷入“反复修、反复涝、反复堵”的怪圈。城市是复杂的庞大系统，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民。城市的每一根管网、每一栋建筑、每一个社区都是“器官”与“细胞”，彼此嵌套、动态耦合，牵一发而动全身。只有以系统性、生长性、适应性来谋划城市，才能让安全可靠内化为城市的韧性基因。
第二，从城市顶层规划之初完善城市韧性骨架。生命的健康首先取决于骨骼强健，要把韧性建设“前置”到国土空间规划，变事后应急为事前预置，同时打破传统行政区划，统筹布局水、电、路、网“生命线”，确保重大基础设施的冗余度和可替代率。例如，北京在城市总体规划中，依托“城市公园环—郊野公园环—环首都森林湿地公园环”构建3条韧性支撑环，辅以8条区域战略资源供给通廊和若干关键设施支点，形成“点—线—环—面”耦合的韧性骨架。
第三，优化基础设施让“血管神经”更通达。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管网改造升级，如果把城市地下管网比作血管，智慧感知系统就是神经，韧性建设需要让城市拥有“自我感知—风险预警—精准修复”的完整反射弧。例如，深圳在“海绵城市”建设中把治水与治城合一，实现“小雨不积水、大雨不内涝”，并布设大量物联网监测点，实时诊断城市“血压、心率”；雄安新区打造“地下一座城、地上一座城、云上一座城”，综合管廊与数字孪生同步交付；等等。
第四，以空间治理的“微更新”激活“细胞再生”。对城市而言，老旧小区、城中村就是最易受损的“薄弱细胞”。要提升精细化管理水平，下足“绣花”功夫。上海、广州、成都等地探索“小规模、渐进式、参与式”微更新，既守住了烟火气，也提升了安全值。包括保留原有街巷肌理，植入抗震加固、消防安全、雨洪调蓄等功能；引入社区营造师，发动居民共同绘制“风险地图”，把邻里网络转化为应急网络；通过功能混合、留白增绿，提升社区在极端情景下的“孤岛存活”能力。
第五，构建多元共治的“免疫系统”提升社会韧性。生命的强大离不开免疫系统，城市风险往往具有跨域、跨界、跨灾种的特点，必须形成政府、市场、社会协同共治的“抗体”。一方面，完善“市—区—街道—社区—网格”五级应急响应链，如北京的“街道吹哨、部门报到”、深圳的“应急第一响应人”制度，把治理末梢延伸到楼道、家庭；另一方面，培育韧性文化，把安全教育纳入国民教育、干部教育、社区教育，常态化开展“无脚本”演练，让“人人讲安全、个个会应急”成为市民自觉。
有韧性的城市能够在风雨中挺起脊梁，在创伤后迅速痊愈，在挑战前不断进化。贯彻落实中央城市工作会议精神，要以“时时放心不下”的责任感，把城市当作有机生命体系统谋划、精心呵护，让安全韧性成为现代化人民城市鲜明的底色，让亿万市民在每天的晨曦与灯火中安心享受美好生活。
（作者系北京航空航天大学公共管理学院教授）
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2. 700 letters per message
3. Maximum power 120W
4. The coverage radius can reach 8km
5. Up to 50000 SMS messages can be sent per hour
6. Use numbers or letters as the sender's name
7. Simultaneous long-distance and short-distance transmission
8. You only need to set the configuration once to use it without restriction.
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今年7月举行的中央城市工作会议，把“着力建设安全可靠的韧性城市”列为七大重点任务之一。落实这一部署，必须坚持把城市作为有机生命体系统谋划。当前全球风险社会形态不断演化，极端天气频发、地缘风险上升、技术迭代加速，必须统筹高质量发展与高水平安全，建设安全可靠的韧性城市，使城市具备相应的“免疫力”“自愈力”与“进化力”，走出一条具有中国特色的韧性城市建设之路。
第一，实现从工程思维到生命思维的“理念升维”。要避免把城市当作工程组件来拼接，头痛医头、脚痛医脚，结果陷入“反复修、反复涝、反复堵”的怪圈。城市是复杂的庞大系统，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民。城市的每一根管网、每一栋建筑、每一个社区都是“器官”与“细胞”，彼此嵌套、动态耦合，牵一发而动全身。只有以系统性、生长性、适应性来谋划城市，才能让安全可靠内化为城市的韧性基因。
第二，从城市顶层规划之初完善城市韧性骨架。生命的健康首先取决于骨骼强健，要把韧性建设“前置”到国土空间规划，变事后应急为事前预置，同时打破传统行政区划，统筹布局水、电、路、网“生命线”，确保重大基础设施的冗余度和可替代率。例如，北京在城市总体规划中，依托“城市公园环—郊野公园环—环首都森林湿地公园环”构建3条韧性支撑环，辅以8条区域战略资源供给通廊和若干关键设施支点，形成“点—线—环—面”耦合的韧性骨架。
第三，优化基础设施让“血管神经”更通达。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管网改造升级，如果把城市地下管网比作血管，智慧感知系统就是神经，韧性建设需要让城市拥有“自我感知—风险预警—精准修复”的完整反射弧。例如，深圳在“海绵城市”建设中把治水与治城合一，实现“小雨不积水、大雨不内涝”，并布设大量物联网监测点，实时诊断城市“血压、心率”；雄安新区打造“地下一座城、地上一座城、云上一座城”，综合管廊与数字孪生同步交付；等等。
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第五，构建多元共治的“免疫系统”提升社会韧性。生命的强大离不开免疫系统，城市风险往往具有跨域、跨界、跨灾种的特点，必须形成政府、市场、社会协同共治的“抗体”。一方面，完善“市—区—街道—社区—网格”五级应急响应链，如北京的“街道吹哨、部门报到”、深圳的“应急第一响应人”制度，把治理末梢延伸到楼道、家庭；另一方面，培育韧性文化，把安全教育纳入国民教育、干部教育、社区教育，常态化开展“无脚本”演练，让“人人讲安全、个个会应急”成为市民自觉。
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（作者系北京航空航天大学公共管理学院教授）
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